京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃進(jìn)入倒計(jì)時(shí) 北京地鐵6號(hào)線第二期還有10多天將通車(chē)了。其最終的東小營(yíng)站何時(shí)再往東延伸，成為隔岸河北燕郊地區(qū)居民一個(gè)翹首以待的問(wèn)題。 而這些問(wèn)題，有望在未來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃上解決。目前解決上述問(wèn)題的腳步越來(lái)越近。 12月11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭(zhēng)取明年有個(gè)良好開(kāi)局。至此，明年京津冀協(xié)同規(guī)劃獲批的腳步聲越來(lái)越近。 注重整個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 京津冀的協(xié)同發(fā)展喊了10多年。之前有京津冀都市圈規(guī)劃，然后有首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，目前則談的是京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，這意味著過(guò)去的都市圈規(guī)劃，以及首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，或不再出現(xiàn)。 2004年2月12日，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司召開(kāi)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，最后達(dá)成加強(qiáng)區(qū)域合作的“廊坊共識(shí)”；2004年6月26日，環(huán)渤海合作機(jī)制會(huì)議在廊坊舉行，會(huì)議達(dá)成《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》。不過(guò)，此后三地經(jīng)濟(jì)合作沒(méi)有下文。 而關(guān)于首都經(jīng)濟(jì)圈，國(guó)家的“十二五”規(guī)劃中提出，“推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展”，同時(shí)還提出“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。 據(jù)公開(kāi)報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委在2011年就開(kāi)始啟動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃和編制工作，在2012年的區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃當(dāng)中，首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展規(guī)劃更是位居首位，但是進(jìn)展一直較慢。 此后有媒體在今年9月報(bào)道，原計(jì)劃今年6月份出臺(tái)的《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》，有可能更名為《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》。 名稱(chēng)的變化，更強(qiáng)調(diào)了京津冀三地實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的迫切要求，注重整個(gè)京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 據(jù)悉，原首都經(jīng)濟(jì)圈圈定范圍只有北京，和天津的3個(gè)縣，以及河北的幾個(gè)城市，而制定中的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，是以北京和天津?yàn)殡p核驅(qū)動(dòng)，同時(shí)將河北全境包括在內(nèi)。 有專(zhuān)家表示，這意味著未來(lái)在京津冀這樣一個(gè)大區(qū)域內(nèi)，“冀”將作為獨(dú)立的一部分與北京、天津“平起平坐”。 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)博導(dǎo)安樹(shù)偉指出，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年要實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展開(kāi)局良好，這意味著京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃即將獲批。 此前的9月4日，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張高麗在會(huì)上指出，要盡快完善協(xié)同發(fā)展規(guī)劃總體思路框架，為編制總體規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 “現(xiàn)在的好處是，這個(gè)規(guī)劃是中央推動(dòng)的，這和過(guò)去不一樣，可以做好三地的協(xié)調(diào)。并最后能落地。”安樹(shù)偉說(shuō)。 京津冀功能定位待厘清 目前京津冀地區(qū)正在規(guī)劃多個(gè)單項(xiàng)規(guī)劃，涉及到交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域，其中交通領(lǐng)域的規(guī)劃已經(jīng)初步編制完成。 不過(guò)，京津冀三地的功能仍有待厘清。 此前北京的功能被確定為政治、文化、科技和國(guó)際交往中心，原先的金融中心、商務(wù)中心的角色未提。目前北京的大紅門(mén)等服裝產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始向河北、天津轉(zhuǎn)移，但是金融中心的角色是否需要向天津轉(zhuǎn)移，仍無(wú)結(jié)論。天津目前在做“十三五”規(guī)劃和城市規(guī)劃的修編，如無(wú)意外，可能要涉及該城市承接北京部分金融功能的問(wèn)題。 而北京過(guò)去的全國(guó)交通中心功能，可能也需要部分轉(zhuǎn)到天津。比如通過(guò)保定、石家莊、承德與天津建設(shè)直達(dá)高鐵后，以后承德等地的居民到石家莊開(kāi)會(huì)，不必再通過(guò)北京來(lái)轉(zhuǎn)。 北京的部分行政、教育等功能轉(zhuǎn)移到哪里仍待確認(rèn)。即北京的副中心在哪，還待明確。有專(zhuān)家指出，京津冀協(xié)同規(guī)劃可能確定的京津冀的副中心是石家莊，但是北京的副中心，可能不會(huì)提。此前包括滄州、保定、秦皇島都傳出要做北京副都的消息。 中國(guó)社科院工業(yè)所專(zhuān)家金碚此前建議，緩解中央資源太過(guò)聚集導(dǎo)致的問(wèn)題，可以實(shí)施中央機(jī)關(guān)、央企的遠(yuǎn)程、可視、無(wú)紙化辦公，把進(jìn)京跑步辦事變成離京辦事；同時(shí)實(shí)行財(cái)稅制度的分享改革。同時(shí)對(duì)三地政府的政績(jī)考核實(shí)現(xiàn)聯(lián)評(píng)制。 有專(zhuān)家指出，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃經(jīng)濟(jì)方面的容易落實(shí)，但環(huán)保方面落實(shí)很難，需要國(guó)家加大敦促落實(shí)的力度。
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